Page 776 - หนังสืออัยการ_พิเศษ 87

อั​ยการ​นิเทศ​ฉบับ​พิเศษ 445
724 อััยการนิเทศฉบัับัพิิเศษ อั​ยการ​นิเทศ​ฉบับ​พิเศษ 445
ิ
445
นิเทศ​
ยการ​
อั​
ฉบับ​
อั​ยการ​นิเทศ​ฉบับ​พิเศษ พิเศษ 445

ที่​อส(สฝปผ.)​0018/ว​109​ ​ ​ ส�านักงานอัยการสูงสุด
ส�านักงานอัยการสูงสุด
ที่​อส(สฝปผ.)​0018/ว​109​
ที่​อส(สฝปผ.)​0018/ว​109​109​ ​ ​ ​ ส�านักงานอัยการสูงสุดนักงานอัยการสูงสุด​10900
​
าัชดาภิเษก​กรุงเทพฯ
ส�
ถนนร
​
​
อส(สฝปผ.)
​
ที่ ​​ ​​​
0018/ว
​
ถนนรัชดาภิเษก​กรุงเทพฯ​10900
​
​​ ​​​
ถนนรัชดาภิเษก​กรุงเทพฯ​10900
​​ ​​​
​ ​ ​​ ​​​ ​ ​ ถนนรัชดาภิเษก​กรุงเทพฯ​10900
​ ​​ ​​​ 8​มีนาคม​2548​
​
8​มีนาคม​2548​
​​ ​​​
​
8
มีนาคม
​ ​ ​​ ​​​​​​ 8​มีนาคม​2548​2548​
​
​
​
เรื่อง​ แนวทางปฏิบัติในการสั่งคดีของพนักงานอัยการ​ตาม​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและ​
เรื่อง​ แนวทางปฏิบัติในการสั่งคดีของพนักงานอัยการ​ตาม​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและ​
เรื่อง​ แนวทางปฏิบัติในการสั่งคดีของพนักงานอัยการ​ตาม​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและ​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและ​
​
เรื่อง ปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542
ตาม
​
แนวทางปฏิบัติในการสั่งคดีของพนักงานอัยการ
​
​
ปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542
​
พ.ศ.
ปราบปรามการทุจริต
​ ​ ปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​25422542
​
​
เรียน​ รองอัยการสูงสุด​ผู้ตรวจราชการอัยการ​อธิบดีอัยการฝ่าย​อธิบดีอัยการเขต​อัยการพิเศษฝ่าย​เลขานุการ​
เรียน​ รองอัยการสูงสุด​ผู้ตรวจราชการอัยการ​อธิบดีอัยการฝ่าย​อธิบดีอัยการเขต​อัยการพิเศษฝ่าย​เลขานุการ​
เรียน อัยการสูงสุด​ผู้อ�านวยการสถาบันกฎหมายอาญา​อัยการจังหวัด​และผู้อ�านวยการส�านักงานอ�านวยการ
​ เรียน​ รองอัยการสูงสุด​ผู้ตรวจราชการอัยการ​อธิบดีอัยการฝ่าย​อธิบดีอัยการเขต​อัยการพิเศษฝ่าย​เลขานุการ​เลขานุการ​
​
​
อัยการพิเศษฝ่าย
​
​
​
​
รองอัยการสูงสุด
อธิบดีอัยการเขต
อธิบดีอัยการฝ่าย
ผู้ตรวจราชการอัยการ
อัยการสูงสุด​ผู้อ�านวยการสถาบันกฎหมายอาญา​อัยการจังหวัด​และผู้อ�านวยการส�านักงานอ�านวยการ
​
​
และผู้อ�
​
ผู้อ�
า
อัยการจังหวัด
า
า
​
นวยการส�
นักงานอ�
า
อัยการสูงสุด
​ ​ ​ อัยการสูงสุด​ผู้อ�านวยการสถาบันกฎหมายอาญา​อัยการจังหวัด​และผู้อ�านวยการส�านักงานอ�านวยการนวยการ
นวยการสถาบันกฎหมายอาญา
​
​ ​ ​​ ​ ด้วยปรากฏว่าสานักงานอัยการหลายแห่งมีความเข้าใจ​ความเห็นและการส่งคดีตาม​พ.ร.บ.ประกอบ
�
ั
​
�
ั
​​ ​ ด้วยปรากฏว่าสานักงานอัยการหลายแห่งมีความเข้าใจ​ความเห็นและการส่งคดีตาม​พ.ร.บ.ประกอบ
​
น
ด้วยปรากฏว่าส
ั
​
ีความเข้าใจ
​ ​
ความเห
�
า
รัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​มาตรา​89​แตกต่าง​ ั ่งคด ีตาม ​
ัยการหลายแห่งม
็นและการสไม่เป็นไปในแนวทาง
​​ ​ ด้วยปรากฏว่าสานักงานอัยการหลายแห่งมีความเข้าใจ​ความเห็นและการส่งคดีตาม​พ.ร.บ.ประกอบพ.ร.บ.ประกอบ
ักงานอ
�
​​
​
รัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​มาตรา​89​แตกต่าง​ไม่เป็นไปในแนวทาง
​
​
แตกต่าง
​
มาตรา
​
2542
​
รัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​มาตรา​89​แตกต่าง​ไม่เป็นไปในแนวทางไม่เป็นไปในแนวทาง
เดียวกัน​ส�านักงานอัยการสูงสุดจึงเห็นสมควรก�าหนดแนวทางปฏิบัติในกรณีดังกล่าว​ดังนี้
พ.ศ.
​
รัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
89
เดียวกัน​ส�านักงานอัยการสูงสุดจึงเห็นสมควรก�าหนดแนวทางปฏิบัติในกรณีดังกล่าว​ดังนี้
​​
​ เดียวกัน​ส�านักงานอัยการสูงสุดจึงเห็นสมควรก�าหนดแนวทางปฏิบัติในกรณีดังกล่าว​ดังนี้ดังนี้พ.ศ.​2542​มาตรา​
เดียวกัน ​ โดยที่​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​
​
า
ส�
นักงานอัยการสูงสุดจึงเห็นสมควรก�
หนดแนวทางปฏิบัติในกรณีดังกล่าว
า
​
​
​​ ​ โดยที่​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​มาตรา​
ื
​ ​
89​เป็นบทก ​ โดยที่ ​ พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ื ​ พ.ศ. ​ 2542 ​
​​ ​ โดยที่​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​มาตรา​มาตรา​
​​�าหนดให้คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​พิจารณาและมีความเห็นในเบ้องต้นช้นรับเร่องจากพนักงานสอบสวน
ั
ื
ื
89​เป็นบทกาหนดให้คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​พิจารณาและมีความเห็นในเบ้องต้นช้นรับเร่องจากพนักงานสอบสวน
ั
�
ื
�
ับเร
89
ั
ี
เป็นบทก
ื
​
ื
็นในเบ
่องจากพน
ีความเห
ื
89​เป็นบทกาหนดให้คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​พิจารณาและมีความเห็นในเบ้องต้นช้นรับเร่องจากพนักงานสอบสวนักงานสอบสวน
ว่ากรณีเป็นเร่องท่คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​
ื
ป.ป.ช.
้องต้นช
�
ื
​
า
พ
ื
ิจารณาและม
หนดให้คณะกรรมการ จะรับเร่องไว้เพ่อดาเนินการไต่สวนข้อเท็จจริงแล้วมีมติว่าข้อกล่าวหา
​
�
้นร
ั
ื
ื
ว่ากรณีเป็นเร่องท่คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​จะรับเร่องไว้เพ่อดาเนินการไต่สวนข้อเท็จจริงแล้วมีมติว่าข้อกล่าวหา
�
ี
ื
่อด
ื
ื
�
เน
ินการไต่สวนข้อเท
�
า
่องไว้เพ
ป.ป.ช.
​
​
็จจร
ื
ื
จะร
ับเร
ี
ื
ิงแล้วม
่คณะกรรมการ​หรือไม่​ข้อความในมาตรา​89​ที่ว่า​“ในการนี้​หากคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​
ี
ว่ากรณ
ีมต
ีเป็นเร
่องท
ื
มีมูลหรือไม่มีมูลตามมาตรา​88,​91
ว่ากรณีเป็นเร่องท่คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​จะรับเร่องไว้เพ่อดาเนินการไต่สวนข้อเท็จจริงแล้วมีมติว่าข้อกล่าวหาิว่าข้อกล่าวหา
มีมูลหรือไม่มีมูลตามมาตรา​88,​91​หรือไม่​ข้อความในมาตรา​89​ที่ว่า​“ในการนี้​หากคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​
​
​
​
พิจารณาแล้วเห็นว่า​เรื่องดังกล่าวมิใช่กรณีตามมาตรา​88​ให้คณะกรรมการ ​ “ในการนี้ ​ หากคณะกรรมการ ​
ที่ว่า​ป.ป.ช.​ส่งเรื่องกลับไปยังพนักงาน
91
​
มีมูลหรือไม่มีมูลตามมาตรา
​
มีมูลหรือไม่มีมูลตามมาตรา​88,​91​หรือไม่​ข้อความในมาตรา​89​ที่ว่า​“ในการนี้​หากคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​ป.ป.ช.​
ข้อความในมาตรา
88,
89
​
หรือไม่
พิจารณาแล้วเห็นว่า​เรื่องดังกล่าวมิใช่กรณีตามมาตรา​88​ให้คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​ส่งเรื่องกลับไปยังพนักงาน
ี
สอบสวนเพอดาเนินกา ​ � เรื่องดังกล่าวมิใช่กรณีตามมาตรา ​ ี 88 ​ ให้คณะกรรมการ ​ ป.ป.ช. ​
ื
่
พิจารณาแล้วเห็นว่ารตามประมวลกฎหมายวิธพิจารณาความอาญาต่อไป”​จึงหมายความว่าหากคณะกรรมการ​
�
พิจารณาแล้วเห็นว่า​เรื่องดังกล่าวมิใช่กรณีตามมาตรา​88​ให้คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​ส่งเรื่องกลับไปยังพนักงานส่งเรื่องกลับไปยังพนักงาน
่
ื
สอบสวนเพอดาเนินการตามประมวลกฎหมายวิธพิจารณาความอาญาต่อไป”​จึงหมายความว่าหากคณะกรรมการ​
าม​88​ที่คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​จะรับไว้ด�าเนิน
หม
นเพ
ว
พ
อบส
ิธ
ิจ
าร
ี
ณา
ว
ี
าย
รต
คว
ส
อด
�
ปร
กา
่
า
น
ื
วล
ป.ป.ช.​เห็นว่าไม่ใช่เรื่องหรือกรณีความผิดตามที่ระบุไว้ใน​มาตรา อา ญา ต่ อไ ป” ​ จ ึง หม าย คว า มว่ าห าก คณ ะก รร มก
าม
กฎ
่
เ
ะม
สอบสวนเพอดาเนินการตามประมวลกฎหมายวิธพิจารณาความอาญาต่อไป”​จึงหมายความว่าหากคณะกรรมการ​าร​
�
ื
ิน
ป.ป.ช.​เห็นว่าไม่ใช่เรื่องหรือกรณีความผิดตามที่ระบุไว้ใน​มาตรา​88​ที่คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​จะรับไว้ด�าเนิน
​
�
​
ป.ป.ช.​เห็นว่าไม่ใช่เรื่องหรือกรณีความผิดตามที่ระบุไว้ใน​มาตรา​88​ที่คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​จะรับไว้ด�าเนินเนิน
การตามมาตรา​91​ดังกล่าวข้างต้น​คณะกรรมการ​ป.ป.ช.
ื
จะรับไว้ด�
มาตรา
​
​จะส่งเร่องคืนพนักงานสอบสวนเพ่อดาเนินการ​
า
เห็นว่าไม่ใช่เรื่องหรือกรณีความผิดตามที่ระบุไว้ใน​
ป.ป.ช.
​
ที่คณะกรรมการ
ื
ป.ป.ช.
88
​
�
ื
ื
การตามมาตรา​91​ดังกล่าวข้างต้น​คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​จะส่งเร่องคืนพนักงานสอบสวนเพ่อดาเนินการ​
คณะกรรมการ
จะส่งเร
ตามประมวลกฎหมายว
ักงานสอบสวนเพ
​
า
ื
�
​
เน
่องค
ด
ื
ืนพน
ังกล่าวข้างต้น
การตามมาตรา​91​ดังกล่าวข้างต้น​คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​จะส่งเร่องคืนพนักงานสอบสวนเพ่อดาเนินการ​ินการ​
ื
​
​ิธีพิจารณาความอาญา​การดาเนินการตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาตาม​
91
่อด
ื
​
การตามมาตรา
�
�
ป.ป.ช.
ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา​การดาเนินการตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาตาม​
�
​
มาตรา​89​นั้น​เนื่องจาก​
เน
ีพ
การด
ิธ
​
�
�
ินการตามประมวลกฎหมายว
ิธ
า
ตามประมวลกฎหมายวพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​
ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา​การดาเนินการตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาตาม​ิจารณาความอาญาตาม​
ิจารณาความอาญา
ีพ
มาตรา​89​นั้น​เนื่องจาก​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​
้
มาตรา​31 ​ 89 ​ นั้น ​ เนื่องจาก ​ พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ​ พ.ศ. ​ ​ ​ ​
ี
มาตรา​บัญญัติเพียงว่าในการปฏิบัติหน้าท่ตาม​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญน​ให้ประธานกรรมการ​กรรมการ​
ี
มาตรา​89​นั้น​เนื่องจาก​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต​พ.ศ.​2542​2542​
ี
้
ี
มาตรา​31​บัญญัติเพียงว่าในการปฏิบัติหน้าท่ตาม​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญน​ให้ประธานกรรมการ​กรรมการ​
ี
้
​ และพนักงานเจ้าหน้าท่เป็นเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญาเท่าน้น​มิได้บัญญัติให้ถือว่า
ี
ั
มาตรา
้
อนุกรรมการ ​ บ ัญญ ัต ิเพ ียงว่าในการปฏ ี ิบ ัต ิหน้าท ี ่ตาม ​ พ.ร.บ.ประกอบร ัฐธรรมน ูญน ​ ให้ประธานกรรมการ ​
มาตรา​31​บัญญัติเพียงว่าในการปฏิบัติหน้าท่ตาม​พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญน​ให้ประธานกรรมการ​กรรมการ​กรรมการ​
31​
ี
ี
ั
อนุกรรมการ​และพนักงานเจ้าหน้าท่เป็นเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญาเท่าน้น​มิได้บัญญัติให้ถือว่า
ั
ัญญ
ั
ัต
้น
ิให้ถ
ิได้บ
ม
​
และพน
​
ักงานตามประมวลกฎหมายอาญาเท่าน
ักงานเจ้าหน้าท
ี
่เป็นเจ้าพน
ี​เป็นพนักงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาด้วย​​
อน
กรรมการหรือคณะกรรมการ​ป.ป.ช.
อนุกรรมการ​และพนักงานเจ้าหน้าท่เป็นเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญาเท่าน้น​มิได้บัญญัติให้ถือว่าือว่า
ุกรรมการ
กรรมการหรือคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​เป็นพนักงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาด้วย​​
กรรมการหรือคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​เป็นพนักงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาด้วย​​ิจารณาความอาญาด้วย​​
ี
คงมีแต่ท่บัญญัต ือคณะกรรมการ ​ ป.ป.ช. ​ เป็นพน ักงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายว ี ิธ ีพ
กรรมการหริไว้ในมาตรา​97​ท่ให้ถือว่ารายงานของคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​กรณีท่มีมติว่า​ข้อกล่าวหาใด​
ี
ี
คงมีแต่ท่บัญญัติไว้ในมาตรา​97​ท่ให้ถือว่ารายงานของคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​กรณีท่มีมติว่า​ข้อกล่าวหาใด​
ี
ี
​
ัญญ
ี
่บ
ี
97
​
ิว่า
ีแต่ท
่ม
คงม
ีท
ิไว้ในมาตรา
ี
ัต
ี
คงมีแต่ท่บัญญัติไว้ในมาตรา​97​ท่ให้ถือว่ารายงานของคณะกรรมการ​ป.ป.ช.​กรณีท่มีมติว่า​ข้อกล่าวหาใด​ข้อกล่าวหาใด​
​
ท
กรณ​ดังนั้น​ความเห็นของ​
ีมต
ี
ป.ป.ช.
​
่ให้ถ
ือว่ารายงานของคณะกรรมการ
ี
​
มีความผิดทางอาญาเป็นส�านวนการสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา
มีความผิดทางอาญาเป็นส�านวนการสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา​ดังนั้น​ความเห็นของ​
คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​ตามมาตรา​89​ดังกล่าวที่ว่า​กรณีไม่ใช่เรื่องหรือความผิดตามที่ระบุไว้ใน​มาตรา​88​จึง
ดังนั้น
​
มีความผิดทางอาญาเป็นส�
​
มีความผิดทางอาญาเป็นส�านวนการสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา​ดังนั้น​ความเห็นของ​ความเห็นของ​
นวนการสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา
า
คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​ตามมาตรา​89​ดังกล่าวที่ว่า​กรณีไม่ใช่เรื่องหรือความผิดตามที่ระบุไว้ใน​มาตรา​88​จึง
คณะกรรมการ​ป.ป.ช.​ตามมาตรา​89​ดังกล่าวที่ว่า​กรณีไม่ใช่เรื่องหรือความผิดตามที่ระบุไว้ใน​มาตรา​88​จึง​จึง
ตามมาตรา
ไม่ใช่ความเห็นของพนักงานสอบสวน​ ​ ดังกล่าวที่ว่า ​ กรณีไม่ใช่เรื่องหรือความผิดตามที่ระบุไว้ใน ​ มาตรา ​ 88
89ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา​และไม่ผูกมัดพนักงาน
​
​
คณะกรรมการ
ป.ป.ช.
​
ไม่ใช่ความเห็นของพนักงานสอบสวน​ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา​และไม่ผูกมัดพนักงาน
ิธ
สอบสวนหรือพน
ไม่ใช่ความเห็นของพนักงานสอบสวน​ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา​และไม่ผูกมัดพนักงานักงาน
ัดพน
ิจารณาความอาญา
ไม่ใช่ความเหักงานอัยการให้จาต้องถือตาม​เพราะไม่มีกฎหมายใดบัญญัติบังคับไว้เช่นน้น​พนักงานสอบสวน
ูกม
ีพ
ั
และไม่ผ
�
็นของพน
​
ตามประมวลกฎหมายว
ักงานสอบสวน
​
ั
�
สอบสวนหรือพนักงานอัยการให้จาต้องถือตาม​เพราะไม่มีกฎหมายใดบัญญัติบังคับไว้เช่นน้น​พนักงานสอบสวน
ต้องถ
ือตาม
ัต
ัญญ
า
�
ับไว้เช่นน
ัยการให้จ
�
สอบสวนหรือพนักงานอัยการให้จาต้องถือตาม​เพราะไม่มีกฎหมายใดบัญญัติบังคับไว้เช่นน้น​พนักงานสอบสวนักงานสอบสวน
้น
ิบ
ีกฎหมายใดบ
​
เพราะไม่ม
พน
ั
ั
ังค
ักงานอ
​
สอบสวนหร
ือพน